对于全面鼓动资源税改良的见知 财税〔2016〕53号探花 黑丝

各省、自治区、直辖市、筹商单列市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

凭据党中央、国务院决策部署，为深化财税体制改良，促进资源省俭集约哄骗，加速生态好意思丽汲引，现就全面鼓动资源税改良关系事项见知如下：

一、资源税改良的指导想想、基本原则和主要方针

（一）指导想想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”策略布局，牢固成立和贯彻落实立异、伙同、绿色、绽放、分享的发展理念，全面鼓动资源税改良，有用发达税收杠杆调治作用，促进资源行业合手续健康发展，推动经济结构调治和发展花样转机。

（二）基本原则。

一是清费立税。效劳治理现时存在的税费重复、功能交叉问题，将矿产资源抵偿费等收费基金稳妥并入资源税，取缔违纪、越权成立的各项收费基金，进一步理顺税费关系。

二是合理职守。兼顾企业筹谋的现实情况和承受智商，鉴戒煤炭等资源税费改良警戒，合理笃定资源税计税依据和税率水平，增强税收弹性，总体上不加多企业税费职守。

三是适度均权。麇集我国资源散布不平衡、地域互异较大等现实情况，在不影响世界长入市集顺序前提下，赋予场地稳妥的税政管制权。

四是顺序渐进。在煤炭、原油、自然气等已实施从价计征改良基础上，对其他矿产资源全面实施改良。积极创造要求，渐渐对水、丛林、草场、滩涂等当然资源开征资源税。

（三）主要方针。

通过全面实施清费立税、从价计征改良，理顺资源税费关系，建立程序平正、调控合理、征管高效的资源税轨制，有用发达其组织收入、调控经济、促进资源省俭集约哄骗和生态环境保护的作用。

二、资源税改良的主要内容

（一）扩大资源税征收界限。

1．开展水资源税改良试点服务。鉴于取用水资源波及面广、情况复杂，为确保改良巩固有序实施，先在河北省开展水资源税试点。河北省开征水资源税试点服务，采吊水资源费改税花样，将地表水和地下水纳入纳税界限，实行从量定额计征，对高耗水行业、超筹商用水以及在地下水超采地区取用地下水，稳妥普及税额圭臬，正常坐褥生存用水保管原有职守水平不变。在转头试点警戒基础上，财政部、国度税务总局将礼聘其他地区渐渐扩大试点界限，要求老到后在世界推开。

2．渐渐将其他当然资源纳入征收界限。鉴于丛林、草场、滩涂等资源在各地区的市集引诱哄骗情况不尽通常，对其全面开征资源税要求尚不老到，这次改良不在世界界限长入法例对丛林、草场、滩涂等资源纳税。各省、自治区、直辖市（以下统称省级）东谈主民政府不错麇集腹地现实，凭据丛林、草场、滩涂等资源引诱哄骗情况提倡征收资源税的具体决议建议，报国务院批准后实施。

（二）实施矿产资源税从价计征改良。

1．对《资源税税目税率幅度表》（见附件）中列举称呼的21种资源品目和未列举称呼的其他金属矿实行从价计征，计税依据由原矿销售量调治为原矿、精矿（或原矿加工品）、氯化钠低级居品或金锭的销售额。列举称呼的21种资源品目包括：铁矿、金矿、铜矿、铝土矿、铅锌矿、镍矿、锡矿、石墨、硅藻土、高岭土、萤石、石灰石、硫铁矿、磷矿、氯化钾、硫酸钾、井矿盐、湖盐、索要隘下卤水晒制的盐、煤层（成）气、海盐。

对筹谋区别、多为现款来去且难以控管的粘土、砂石，按照便利征管原则，仍实行从量定额计征。

2．对《资源税税目税率幅度表》中未列举称呼的其他非金属矿居品，按照从价计征为主、从量计征为辅的原则，由省级东谈主民政府笃定计征花样。

（三）全面算帐波及矿产资源的收费基金。

1．在实施资源税从价计征改良的同期，将一起资源品目矿产资源抵偿费费率降为零，住手征收价钱调治基金，取缔场地针对矿产资源违纪成立的各式收费基金项目。

2．场地各级财政部门要会同关系部门对波及矿产资源的收费基金进行全面算帐。凡不合乎国度法例、场地越权出台的收费基金项目要一律取消。对确需保留的照章合规收费基金项目，要严格按法例的征收界限和圭臬实行，切实程序征收步履。

（四）合理笃定资源税税率水平。

1．对《资源税税目税率幅度表》中列举称呼的资源品目，由省级东谈主民政府在法例的税率幅度内提倡具体适用税率建议，报财政部、国度税务总局笃定核准。

2．对未列举称呼的其他金属和非金属矿居品，由省级东谈主民政府凭据现实情况笃定具体税目和适用税率，报财政部、国度税务总局备案。

3．省级东谈主民政府在提倡和笃定适用税率时，要麇集现时矿产企业现实坐褥筹谋情况，上门服务除名改良前后税费平移原则，充分有计划企业职守智商。

（五）加强矿产资源税收优惠政策管制，普及资源抽象哄骗恶果。

1．对合乎要求的禁受充填开采花样采出的矿产资源，资源税减征50%；对合乎要求的短缺期矿山开采的矿产资源，资源税减征30%。具体认定要求由财政部、国度税务总局法例。

2．对饱读动哄骗的劣品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等索要的矿居品，由省级东谈主民政府凭据现实情况笃定是否减税或免税，并制定具体宗旨。

（六）对于收入分拨体制及经费保险。

1．按照现行财政管制体制，这次纳入改良的矿产资源税收入一起为场地财政收入。

2．水资源税仍按水资源费中央与场地1:9的分红比例不变。河北省在交纳南水北调工程基金技艺，水资源税收入一起留给该省。

3．资源税改良实施后，相干部门履行正常服务职责所需经费，由中央和场地财政统筹安排和保险。

（七）对于实施时辰。

1．这次资源税从价计征改良及水资源税改良试点，自2016年7月1日起实施。

2．已实施从价计征的原油、自然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个资源品目资源税政策暂不调治，仍按原宗旨实行。

三、作念好资源税改良服务的要求

（一）加强组织率领。各省级东谈主民政府要加强对资源税改良服务的率领，建立由财税部门牵头、相干部门配合的服务机制，实时制定服务决议和配套政策，统筹安排作念好各项服务，确保改良积极稳妥鼓动。对改良中出现的新情况新问题，要采用稳妥门径妥善加以治理，要紧问题实时向财政部、国度税务总局讲述。

（二）谨慎测算和上报资源税税率。各省级财税部门要对腹地区资源税税源情况、企业筹谋和税费职守景色、资源价钱水对等进行全面走访，在充分听取企业意见基础上，对《资源税税目税率幅度表》中列举称呼的21种实行从价计征的资源品目和粘土、砂石提倡资源税税率建议，报经省级东谈主民政府原意后，于2016年5月31日前以肃肃文献报送财政部、国度税务总局，同期附送税率测算依据和相干数据（包括税费项目及收入范畴，应税居品销售量、价钱等）。筹商单列市资源税税率由所在省份长入测算报送。

（三）确保清费服务落实到位。各地区、各关系部门要严格实行中央长入法例，对波及矿产资源的收费基金进行全面算帐，落实取消或停征收费基金的政策，不得以任何意义拖延好像拒却实行，不得以其他神气变相赓续收费。对不按法例取消或停征关系收费基金、未按要求作念好收费基金算帐服务的，要给以严肃查处，并根究相干职责东谈主的行政职责。各省级东谈主民政府要组织开展监督查验，确保算帐收费基金服务与资源税改良同步实施、落实到位，并于2016年9月30日前将腹地区算帐收费门径及奏效报财政部、国度税务总局。

（四）作念好水资源税改良试点服务。河北省东谈主民政府要加强对水资源税改良试点服务的率领，建立试点服务鼓动机制，实时制定试点实施宗旨，照应试点要紧问题，督促任务落实。河北省财税部门要与相干部门密切配合、造成协力，久了下层加强走访照应，追踪分析试点启动情况，实时向财政部、国度税务总局等部门讲述试点服务进展情况和要紧政策问题。

（五）加强宣传沟通。各地区和关系部门要普通久了宣传鼓动资源税改良的环节兴味，加强政策解读，文牍社会关注，踏实社会预期，积极营造考究的改良氛围和公论环境。要加强对纳税东谈主的培训，优化纳税服务，普及纳税东谈主税法盲从度。

全面鼓动资源税改良波及面广、企业关注度高、服务任务重，各地区、各关系部门要普及观点，把想想和行为长入到党中央、国务院的决策部署上来，切实增强职责感、进击感和大局强硬，积极主动行为，塌实鼓动各项服务，确保改良巩固有序实施。

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附件：资源税税目税率幅度表

财政部 国度税务总局 2016年5月9日

附件

资源税税目税率幅度表

备注：

1.铝土矿包括耐火级矾土、研磨级矾土等高铝粘土。

2.氯化钠低级居品是指井矿盐、湖盐原盐、索要隘下卤水晒制的盐和海盐原盐，包括固体和液体形态的低级居品。

3.海盐是指海水晒制的盐探花 黑丝，不包括索要隘下卤水晒制的盐。